關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用
大力推進殯葬改革的實施意見
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)（關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見）的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號）精神，充分發(fā)揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，進一步推進全省殯葬改革，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、深刻認識推進殯葬改革的重要意義
殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。省委、省政府高度重視殯葬改革，在規(guī)范殯葬管理、加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善惠民殯葬政策、倡導(dǎo)文明生態(tài)節(jié)儉辦喪事等方面取得了明顯成效。但一些地方還存在推進難度大、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，如：火葬區(qū)遺體火化率不高，亂埋亂葬、建大墓豪華墓等問題依然突出，占用了大量的耕地、林地，浪費了自然資源、破壞了生態(tài)環(huán)境；骨灰裝棺再葬、重殮厚葬、盲目攀比等落后的喪葬陋俗盛行，增加了群眾負擔(dān)，嚴重阻礙了我省社會文明發(fā)展進程；少數(shù)黨員、干部甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中大操大辦、借機斂財，熱衷風(fēng)水迷信，損害了黨和政府形象，敗壞了社會風(fēng)氣。這些現(xiàn)象嚴重影響和制約了我省殯葬改革發(fā)展進程，亟需整治。
各級黨委、政府要深刻認識推進殯葬改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署上來，全面執(zhí)行黨和國家殯葬改革的方針政策，緊密結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進一步完善政策措施，形成黨員、千部帶頭，廣大群眾參與，全社會共同推動的殯葬改革良好局面。
二、黨員、干部要充分發(fā)揮帶頭作用．積極推進殯葬改革
（一）帶頭文明節(jié)儉辦喪事。黨員、干部要帶頭文明治喪，簡辦喪事。要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益，可采用發(fā)放生平、佩戴黑紗白花、播放哀樂等方式哀悼逝者。禁止在居民區(qū)、城區(qū)街道、公共場所停放遺體（靈樞）、搭設(shè)靈棚（堂）、游喪、燃放鞭炮、焚燒祭品等。除國家另有規(guī)定外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機構(gòu)，治喪事宜可由生前所在單位或社區(qū)、材（居）紅白理事會協(xié)助辦理，不召開追悼會。舉行遺體送別儀式的，要嚴格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡樸。對于逝者生前有喪事從簡愿望或要求的，家屬、親友以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以充分尊重和支持。嚴禁黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費，嚴禁借機收斂錢財。
（二）帶頭火葬和生態(tài)安葬。在火葬區(qū)，黨員、干部去世后必須實行火葬，在公墓采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等生態(tài)節(jié)地葬法集中安葬，不得將骨灰裝棺土葬。在不具備火葬條件的地區(qū)，黨員、干部去世后遺體應(yīng)在公墓內(nèi)集中安葬或在當(dāng)?shù)卣付ǖ膮^(qū)域深埋不留墳頭，不得亂埋亂葬。嚴禁修建大墓豪華墓，安葬單人或雙人骨灰的墓穴占地不得超過1平方米。鼓勵黨員、干部去世后捐獻器官或遺體。少數(shù)民族黨員、干部去世后，尊重其民族習(xí)俗，按照有關(guān)規(guī)定予以安葬。
（三）帶頭文明低碳祭掃。黨員、干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)祭掃觀念，文明祭奠、低碳祭掃，帶頭采取敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人。積極參與社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動，引領(lǐng)群眾逐步從注重實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。禁止在林區(qū)、景區(qū)、居民住宅區(qū)、城市街道等禁火區(qū)域焚燒祭品、燃放鞭炮。
（四）帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。
三、統(tǒng)籌推進殯葬改革健康持續(xù)發(fā)展
（一）加大殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。各級黨委和政府要制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革目標任務(wù)，加大投入，把農(nóng)村公益性公墓納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。重點完善殯儀館、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社會基本殯葬需求。殯儀服務(wù)未覆蓋的縣（市、區(qū)）要在2015年底前完成殯儀館建設(shè)規(guī)劃和立項，2020年前建成投入使用。殯儀服務(wù)設(shè)施不足或年久失修的，要盡快新建或改造修繕。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建有1個農(nóng)村公益性公墓。嚴格控制經(jīng)營性公墓數(shù)量，每個縣（市、區(qū)）原則上只允許建1個經(jīng)營性公墓。
（二）大力推行火葬。各地區(qū)要把遺體火化作為推進殯葬改革的重點，力爭火化率逐步提升。根據(jù)人口、耕地、交通等情況，按照實事求是、因地制宜、分步實施的原則，科學(xué)劃定和調(diào)整火葬區(qū)，將城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通便利地區(qū)、耕地較少地區(qū)定為火葬區(qū)，火葬區(qū)范圍不得小于現(xiàn)有范圍，并逐步擴大。人口稀少、交通不便，暫不具備火葬條件的地區(qū)可暫劃定為土葬改革區(qū)。各州（市）于2015年底前將火葬區(qū)劃定調(diào)整情況上報審批。在火葬區(qū)，除國家另有規(guī)定外必須實行火葬，嚴格執(zhí)行憑火化證、墓穴證或骨灰寄存證領(lǐng)取喪葬費和一次性撫恤金制度。支持和鼓勵土葬改革區(qū)遺體自愿火化，進入公墓安葬。
（三）完善惠民殯葬政策。各地區(qū)要按照“�；�、廣覆蓋、可持續(xù)”原則，進一步建立完善惠民殯葬政策，力爭到2015年覆蓋全部特殊困難群體。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步向社會提供更加優(yōu)惠、便捷的基本殯葬服務(wù)。
（四）推進生態(tài)殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與生態(tài)殯葬的積極性。各地區(qū)要建立健全惠民殯葬機制，鼓勵和引導(dǎo)廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區(qū)深埋不留墳頭等生態(tài)節(jié)地葬法，降低占地安葬比例。加強公墓監(jiān)管，嚴格殯葬執(zhí)法。堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經(jīng)營行為。在土葬改革區(qū)推行遺體規(guī)范、科學(xué)、合理安葬，對符合政府引導(dǎo)方向或方式的給予表揚或適當(dāng)補助，有效制止亂埋亂葬和不文明殯葬行為。
（五）強化殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)要從提高殯葬基本服務(wù)能力、保障群眾殯葬權(quán)益出發(fā)，進一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序，加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，大力開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，不斷提升行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的典型案件進行嚴肅查處、公開曝光。
四、采取有力措施，構(gòu)建共推殯葬改革的良好環(huán)境
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把發(fā)揮黨員、干部帶頭示范作用、深化殯葬改革，作為促進社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的重要載體，擺在突出位置，納入重要議事日程，建立目標管理和年度工作目標考核機制，確保殯葬改革的各項目標落到實處。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機制。各地區(qū)要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，民政部門牽頭，組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、公安、國土資源、工商、林業(yè)等相關(guān)部門參與的殯葬改革聯(lián)席會議制度，定期研究解決殯葬改革工作中的突出問題和困難，制定完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)督促做好殯葬改革各項工作。
（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)作，共同推進殯葬改革。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況，加強對黨員、于部的教育管理。宣傳、廣電、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建范圍。發(fā)展改革部門要做好殯儀館、農(nóng)村公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審批工作。公安部門要及時做好死亡人員戶籍注銷登記工作，對辦理喪事擾亂社會治安的，要及時制止；涉嫌違法犯罪的，要依法查處。財政部門要統(tǒng)籌整合包括福彩公益金在內(nèi)的各項資金，加大對公益性殯葬事業(yè)的投入力度，加強基本殯葬服務(wù)供給。監(jiān)察部門要依法依規(guī)對違反殯葬管理規(guī)定的國家公職人員予以嚴肅查處，對當(dāng)事人要視情節(jié)給予黨紀政紀處分。民族宗教事務(wù)管理部門要依法做好少數(shù)民族人員和宗教場所的殯葬管理工作，引導(dǎo)少數(shù)民族推進殯葬改革。民政部門要主動發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善殯葬設(shè)施規(guī)劃、加強殯葬公共服務(wù)供給、保障基本殯葬服務(wù)、規(guī)范殯葬服務(wù)市場、加強對殯葬行為和喪事活動的管理。人力資源社會保障部門要大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作，嚴格按照《云南省殯葬管理條例》的規(guī)定發(fā)放喪葬費和一次性撫恤金。國土資源、林業(yè)部門要加強殯葬用地規(guī)劃和管理，對符合用地條件的，應(yīng)優(yōu)先滿足殯葬用地需求；依法制止和查處非法占用耕地或林地建墳、非法買賣土地建墳等行為。城管部門要對辦理喪事、祭掃影響市容環(huán)境衛(wèi)生等行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。衛(wèi)生計生部門要加強對醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運工作，杜絕尸源從太平間流入社會導(dǎo)致的亂埋亂葬行為；加強人口死亡登記，按規(guī)定開具死亡醫(yī)學(xué)證明。工商部門要加強對殯葬服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決取締無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品和開展殯儀服務(wù)等經(jīng)營活動，收繳銷毀非法喪葬用品。人民法院要對遺體或骨灰裝棺土葬等違法違規(guī)殯葬行為，依法強制執(zhí)行。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)，各司其職，密切配合，形成推進殯葬改革工作的合力。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳推進殯葬改革的重要性、緊迫性，宣傳殯葬法規(guī)政策，宣傳文明節(jié)儉和綠色生態(tài)的喪葬理念，尤其要大力宣揚黨員、干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事、實行火葬、生態(tài)安葬、文明低碳祭掃等推動殯葬改革的先進典型，營造有利于殯葬改革的良好社會環(huán)境。要以每年4月“殯葬宣傳月”為契機，大力開展殯葬宣傳進單位、進社區(qū)、進家庭活動，不斷增強人民群眾參與殯葬改革的積極性。把文明治喪、生態(tài)安葬納入創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位和新農(nóng)村建設(shè)的重要考核內(nèi)容，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
（四）強化監(jiān)督管理。各級黨組織要履行對黨員、干部喪葬事宜的教育、管理和監(jiān)督責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部的喪葬活動要按照省紀委、省監(jiān)察廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》執(zhí)行。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動，利用喪事借機收斂錢財?shù)�，要依法依紀嚴肅查處。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，對黨員、干部喪葬行為監(jiān)督管理不力、發(fā)生嚴重違紀違法行為的地區(qū)和部門，要通報、問責(zé)并嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
