云政辦發(fā)〔２０１２〕１４２號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化殯葬改革的意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》及《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔２００９〕１７０號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識深化殯葬改革的重要意義
以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區(qū)多、壩區(qū)少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強一堡”建設(shè)戰(zhàn)略的基本要求，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律。省委、省政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動工作開展。經(jīng)過努力，全省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，惠民殯葬政策順利實施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機構(gòu)不斷加強，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務(wù)水平不斷提升，火化率由２００６年的１０?７％提高到２０１１年的２５?８％，殯葬工作逐漸步入了法制化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。但是，我省殯葬改革與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的實際需求還有較大差距，殯葬改革任務(wù)依然艱巨。目前，我省殯葬事業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低，全省火化率遠低于全國４９％的平均水平；各地殯葬改革發(fā)展極不平衡，全�。保玻箓�縣（市、區(qū)）還有４１個沒有建設(shè)殯儀館，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后，殯葬服務(wù)設(shè)施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機制有待進一步理順，法規(guī)制度有待進一步健全。
全省各地、有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識推進殯葬改革是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是提升政府社會事務(wù)管理和公共服務(wù)水平的必然要求，是促進社會和諧、提升社會文明程度的現(xiàn)實需要，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、銳意進取，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。
二、深化殯葬改革的總體要求
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，倡導“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，著力建設(shè)“公益殯葬、陽光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務(wù)體系和殯葬救助保障制度，逐步滿足人民群眾的喪葬服務(wù)需求，促進全省社會和諧和生態(tài)文明建設(shè)。
（二）主要目標。強化政府責任和投入，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合理劃定火化區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推行火葬、改革土葬，加大執(zhí)法和宣傳引導力度，提高公墓安葬率以及火化區(qū)的火化率。實行適度普惠型殯葬服務(wù)政策，完善殯葬政策法規(guī)，規(guī)范和簡化殯葬流程和服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平。力爭到２０１５年末，實現(xiàn)殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）、農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；到２０２０年末，基本實現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有村委會的目標。
三、主要措施
（一）開展公益殯葬。理順殯葬管理體制和運行機制，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)的關(guān)系。建立政府對殯葬事業(yè)的投入機制，通過填平補齊的方式完善殯葬服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓（包括農(nóng)村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局經(jīng)營性公墓，適度引入市場競爭機制，引導社會力量投資興建經(jīng)營性公墓。嚴格執(zhí)行基本殯葬服務(wù)價格規(guī)定，切實減輕群眾負擔。對選擇性殯葬服務(wù)，實行市場定價、自愿選擇、政府監(jiān)督。探索政府購買服務(wù)，向經(jīng)營性公墓購買公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務(wù)。省級視財力情況加大投入力度，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或工作推進力度大地區(qū)的殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和殯儀館更新改造、設(shè)施配備給予適當補助。
（二）實現(xiàn)陽光殯葬。各殯葬服務(wù)單位要牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護群眾殯葬權(quán)益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供多層次、個性化殯葬服務(wù)。認真落實殯葬服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開”制度，提升殯葬服務(wù)誠信度。財政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領(lǐng)取。加強標準化建設(shè)，開展行風建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，加強規(guī)章制度建設(shè)和干部職工隊伍建設(shè)，強化殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和技能鑒定工作，力爭到２０１５年末，全省殯儀館和公墓從業(yè)人員持證上崗率達到９０％以上，逐步實現(xiàn)殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、標準化、規(guī)范化。
（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設(shè)生態(tài)綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關(guān)獎勵政策，鼓勵廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區(qū)深埋不留墳頭等生態(tài)節(jié)地葬法，降低占地安葬比例。加強公墓監(jiān)管，嚴格殯葬執(zhí)法，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經(jīng)營行為。在土葬改革區(qū)推行遺體規(guī)范、科學、合理安葬，對符合政府引導方向或方式安葬的給予獎勵，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。
（四）實施惠民殯葬。加快殯儀館和農(nóng)村公益性公墓建設(shè),建立覆蓋全省的殯葬服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各級政府要在現(xiàn)有殯葬惠民政策的基礎(chǔ)上，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預(yù)算，力爭到２０１５年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍，直至將惠民殯葬政策擴大到所有符合條件的城鄉(xiāng)居民。完善殯葬改革政策法規(guī)，加強殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效提升殯葬事業(yè)管理服務(wù)能力。
（五）弘揚人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發(fā)展歷史及人文內(nèi)涵，弘揚與當代社會相適應(yīng)、與時代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，積極倡導文明祭祀，形成科學健康、文明節(jié)儉的喪葬新風尚。積極借鑒國內(nèi)外先進的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關(guān)懷，在殯葬服務(wù)中體現(xiàn)對逝者的尊重，對生者的慰藉，將群眾滿意作為殯葬服務(wù)的最終目標。加強殯葬政策理論研究，以科學規(guī)劃和理念指導殯葬事業(yè)發(fā)展。加大殯葬行業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支思想作風過硬、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的工作隊伍，為殯葬事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
四、保障工作落實
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標管理，建立起“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門牽頭的殯葬改革聯(lián)席
會議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點、難點問題。各地也要建立聯(lián)席會議制度或成立殯葬改革領(lǐng)導機構(gòu)，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門聯(lián)動共同抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。
（二）明確工作職責。各地要認真落實屬地管理原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)殯葬改革工作。民政部門要認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的工作職責，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止亂埋亂葬，落實好有關(guān)監(jiān)管措施。機構(gòu)編制部門要積極支持各級殯葬管理機構(gòu)建設(shè)。人力資源社會保障部門要大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓工作。對違反殯葬管理規(guī)定的國家公職人員，監(jiān)察部門要依法依規(guī)予以嚴肅處理。工商部門要加強對殯葬服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決取締無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營活動。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)部門要加強殯葬用地規(guī)劃和管理，對符合條件的，應(yīng)優(yōu)先滿足殯葬用地需求，對辦理喪事影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。財政、審計、物價、人力資源社會保障部門要加強對殯葬服務(wù)收費、撫恤金、社保工資、遺屬補助等費用發(fā)放的監(jiān)督和管理。公安部門對辦理喪事擾亂社會治安的，應(yīng)及時制止；情節(jié)嚴重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案偵查。衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運，杜絕尸源從太平間流入社會亂埋亂葬。民族、宗教部門要認真落實好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關(guān)規(guī)定。其他有關(guān)部門要按照各自職責，各司其職、密切配合，努力形成推進殯葬改革工作的合力。
（三）加大投入力度。各級政府要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，將農(nóng)村公益性公墓納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導和資金支持。通過財政預(yù)算安排、福利彩票公益金投入、社會投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執(zhí)法等專項經(jīng)費投入，改善殯葬管理機構(gòu)和服務(wù)單位工作條件。同時，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保�？顚Ｓ谩�
（四）突出宣傳示范。各地、有關(guān)部門要把文明治喪納入創(chuàng)建文明城市和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，強化宣傳效果，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革。推進和鼓勵少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導厚養(yǎng)薄葬、環(huán)保祭祀，樹立文明殯葬新風尚。充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織和行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導廣大群眾關(guān)心支持殯葬改革事業(yè)不斷發(fā)展。要認真總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。
（五）嚴格督促檢查。各地、有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的督促檢查機制，及時組織開展對殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問效。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標任務(wù)完成較好的，予以表揚獎勵；對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、沒有完成殯葬管理目標任務(wù)的，要予以通報批評或作出相應(yīng)懲處。
省民政廳要會同省發(fā)展改革委、財政廳等部門抓緊制定我省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有力推動殯葬改革工作開展。
云南省人民政府辦公廳
２０１２年８月６日
