云南省發(fā)展和改革委員會云南省民政廳
關(guān)于殯葬服務收費管理有關(guān)問題的指導意見
(云發(fā)改物價〔2014〕1774號 2014年12月30日)
各州、市發(fā)展和改革委員會、民政局，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局、社會事務管理局:
按照國家和我省近期殯葬改革和推進價格改革的部署，以及《國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于進一步加強殯葬服務收費管理有關(guān)問題的指導意見》(發(fā)改價格〔2012〕673號)精神，為進一步加強和規(guī)范我省殯葬服務收費管理，切實減輕群眾喪葬負擔，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就殯葬服務收費管理有關(guān)問題提出如下指導意見：
一、進一步明確殯葬服務收費有關(guān)政策
(一)合理區(qū)分殯葬服務性質(zhì)。殯葬服務是面向社會的特殊公共服務，具有很強的社會公益性。殯葬服務分為基本服務和延伸服務（選擇性服務）�；痉⻊罩饕ㄟ\尸(遺體接運)，遺體存放(含冷藏)、火化，骨灰寄存等服務,各地可在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理確定基本服務項目，切實滿足當?shù)厝罕娮罨拘枰�。在保證基本服務的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，經(jīng)縣級民政部門同意，殯葬服務單位可以根據(jù)實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾自愿選擇的特殊服務項目，包括遺體整容、遺體防腐、殯儀樂隊等。在殯葬服務中，反對封建迷信、侈奢浪費，提倡文明環(huán)保、精簡節(jié)約。
(二)強化殯葬服務收費管理
1．基本殯葬服務收費標準實行政府定價或政府指導價管理，在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利原則核定。火化費屬行政事業(yè)性收費，由省級價格主管部門會同有關(guān)部門制定收費標準區(qū)間，各州市在省定收費標準區(qū)間內(nèi)核定本州市執(zhí)行的收費標準。其余基本殯葬服務收費屬經(jīng)營服務性收費，實行政府指導價管理，由各州、市民政部門提出方案，報同級價格主管部門審定。
2．延伸服務收費實行市場調(diào)節(jié)價，由殯葬服務單位自主制定收費標準。
(三)殯葬用品價格
殯葬服務單位銷售的殯葬用品價格實行市場調(diào)節(jié)價，由殯葬服務單位自主制定價格。殯葬服務單位不得限制或采取增收費用等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品，在提供殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需求。
(四)公墓價格
1.農(nóng)村公益性公墓。農(nóng)村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設(shè)施，不得從事經(jīng)營活動，農(nóng)村公益性公墓公共部分基本建設(shè)資金主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會負責籌集，不得向村民攤派。建墓穴的材料及人工勞務和維護費用可適當向喪屬收取，具體標準由公墓管理單位與村民委員會和村民協(xié)商確定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級民政、價格部門給予協(xié)調(diào)和指導。
2.經(jīng)營性公墓。經(jīng)營性公墓價格實行市場調(diào)節(jié)價，由公墓經(jīng)營單位自主制定，公墓經(jīng)營單位在公墓建設(shè)中應確保一定比例的生態(tài)公墓，以滿足群眾的不同需求，推動殯葬改革，促進移風易俗。
3.經(jīng)營性公墓維護管理費實行市場調(diào)節(jié)價，由公墓經(jīng)營單位自主制定收費標準。鑒于公墓使用的特殊性，公墓維護管理費可以按年交納，也可以跨年度交納，由喪屬自愿選擇。公墓經(jīng)營單位每次收取公墓維護管理費年限最長不得超過20年，收取年限長的應體現(xiàn)價格優(yōu)惠。在喪屬已交費用期限內(nèi)，公墓經(jīng)營單位不得擅自提高收費標準，讓喪屬補交費用。經(jīng)營性公墓維護管理費應專項用于公墓的日常管理、維護、衛(wèi)生、垃圾清運、綠化等開支，禁止挪作他用。各級民政部門應加強對公墓經(jīng)營單位公墓維護管理費收取、使用情況的監(jiān)管。
各地在制定納入政府價格管理的殯葬服務收費標準時，應通過召開聽證會、論證會或座談會等方式廣泛征求意見，提高制定收費政策的透明度和科學性。
二、強化對殯葬服務收費行為的監(jiān)管
(一)清理殯葬服務收費政策。各地價格主管部門要會同民政部門認真清理本地區(qū)的殯葬服務收費政策，取消不合理的收費項目，進一步規(guī)范殯葬服務和收費行為。
(二)完善價格和收費公示體系。各地民政部門要建立殯葬服務收費標準和殯葬用品價格公示體系，通過本部門網(wǎng)站或其他載體將本地區(qū)殯儀館和公墓的收費項目、收費標準(價格)進行公示，為群眾監(jiān)督、選擇提供方便。殯葬服務單位要認真執(zhí)行明碼標價和收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、服務內(nèi)容、服務流程、收費標準、收費依據(jù)、減免政策、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。銷售殯葬用品的，商品標價簽應當標明品名、產(chǎn)地、計價單位、零售價格等內(nèi)容。
(三)全面推行殯葬服務清單制度。為保障群眾明白消費，在開展殯葬服務前，殯葬服務單位應如實提供包括服務項目(基本服務和延伸服務)、服務內(nèi)容、收費標準等在內(nèi)的服務清單，供喪屬選擇，經(jīng)雙方協(xié)商一致后簽字認可，也可以合同、協(xié)議等方式進一步明確相關(guān)內(nèi)容。殯葬服務單位在提供服務過程中，要引導群眾理性消費，不得違反公平自愿原則以任何形式誘導、捆綁、分拆或強制提供服務并收費。殯葬服務單位提供、發(fā)放的各種單據(jù)、證書、合同、協(xié)議一律不得收取費用。
三、加大殯葬服務收費政策宣傳并依法查處價格違法行為
(一)廣泛做好政策宣傳工作。各地價格、民政部門要充分認識加強殯葬服務收費管理的重要意義，采取有力措施，加大殯葬服務收費政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施，倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬和節(jié)地環(huán)保的喪葬方式，充分發(fā)揮社會和新聞輿論監(jiān)督的作用。
(二)切實加強監(jiān)督檢查。各地價格主管部門要充分發(fā)揮“12358”價格舉報電話作用，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務并收費等亂收費行為，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益。
四、完善促進殯葬事業(yè)發(fā)展配套政策
(一)加大政府扶持力度。各地民政、發(fā)展改革部門要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷加大殯葬服務設(shè)施設(shè)備公共投入力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務網(wǎng)絡。加強政策指導和資金投入，積極扶持發(fā)展農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施，推動將其納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和村級公益性事業(yè)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。加強服務和監(jiān)管，切實規(guī)范和完善殯葬服務，真正惠及民生。
(二)保障困難群眾基本需求。凡具有本省戶籍且不能享受喪葬補助的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象、重點優(yōu)撫對象，民政部門應給予適當?shù)幕鸹a助。殯葬服務單位應確保提供困難群眾基本需求的殯葬用品和公墓。鼓勵有條件的地區(qū)研究制定面向轄區(qū)所有居民的基本殯葬服務費用免除標準及政府補償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。
(三)逐步理順殯葬管理體制。各地民政部門要從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極向有關(guān)部門申請推行政事分開、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位脫鉤。各地民政行政機關(guān)不得從事任何殯葬經(jīng)營活動，也不得向殯葬服務單位收取任何管理費用。有條件的地區(qū)，要探索將基本殯葬服務納入政府基本公共服務范圍，實現(xiàn)基本服務均等化。
五、上述規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行，《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬服務收費管理有關(guān)事宜的通知》(云發(fā)改收費〔2009〕1482號)同時廢止；各地在出臺運尸（遺體接運）收費標準后，《云南省發(fā)展和改革委員會 省財政廳關(guān)于我省殯葬火化費運尸費收費標準及有關(guān)事項的通知》（云發(fā)改物價〔2010〕673號）中有關(guān)運尸費的規(guī)定同時廢止。昆明市回民殯葬收費按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
